Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e
difeso dall'avvocato generale dello Stato e presso il medesimo
domiciliato in Roma, via dei Portoghesi, 12, contro il presidente
della giunta della regione Liguria, domiciliato nel suo ufficio in
Genova, per la dichiarazione di illegittimita' costituzionale
dell'articolo unico della legge regionale ligure riapprovata a
maggioranza assoluta il 30 novembre 1988 - concernente "modifica
dell'importo della tassa di concessione regionale per la ricerca e la
raccolta dei tartufi" - per contrasto con l'art. 119 della
Costituzione in relazione all'art. 3 della legge n. 281/1970 (e succ.
mod.).
1. - Con la legge della regione Liguria 16 maggio 1988, n. 17, fu
posta la disciplina della raccolta, coltivazione e
commercializzazione dei tartufi.
In particolare, la tabella 1 allegata all'art. 10 della legge
stabili' in L. 18.000 la misura della tassa di concessione regionale
per il rilascio dell'autorizzazione alla ricerca ed alla raccolta dei
tartufi e della tassa annuale.
2. - Nella seduta del 14 ottobre 1988 il consiglio della regione
Liguria approvo' un testo di legge, composto di un unico articolo,
recante l'aumento a L. 60.000 della misura delle tasse predette.
3. - Il Governo rinvio', allora, quest'ultima legge, rilevando che
l'aumento esorbitava dai limiti posti dalla legge n. 281/1970 e succ.
mod. (legge n. 594/1979, art. 25, n. 11, del d.-l. n. 55/1983 conv.
in legge n. 131/1983), eccedeva l'importo massimo di L. 18.000
stabilito con la voce n. 117, punto c), della tabella allegata al
d.P.R. n. 641/1972 e contrastava, quindi, con l'art. 119 della
Costituzione.
4. - Il 5 dicembre 1988 e' pervenuta al commissario del Governo
nella regione Liguria la comunicazione che, nella seduta del 30
novembre 1988, il consiglio regionale aveva riapprovato a maggioranza
assoluta lo stesso testo di legge.
5. - Per la dichiarazione di illegittimita' costituzionale della
legge in tal modo riapprovata, ricorre il Presidente del Consiglio
dei Ministri a seguito di delibera del Consiglio dei Ministri in data
9 c.m.
6. - Insegna la Corte costituzionale (sentenza n. 271/1986 che la
potesta' normativa tributaria delle regioni a statuto ordinario trova
il proprio fondamento nell'art. 119, primo comma, della Costituzione,
configurandosi l'autonomia tributaria come aspetto, o specie, di
quella finanziaria e ricomprendendosi nel concetto di autonomia anche
la potesta' normativa.
Tale potesta', tuttavia, resta condizionata nelle forme e nei
limiti stabiliti dalle leggi dello Stato non coincidendo con l'ambito
delle "materie" attribuite alle Regioni dall'art. 117 della
Costituzione, e ponendosi l'art. 119, primo comma, della Costituzione
quale norma speciale rispetto al precetto generale che individua le
materie di competenza normativa regionale, non presentandosi la
potesta' normativa tributaria delle regioni con carattere meramente
strumentale, avendo uno specifico oggetto che consiste nella
imposizione e nella riscossione di tributi, onde fornirle dei mezzi
per fare fronte alle spese necessarie all'adempimento delle funzioni
istituzionali.
Si e' operata al riguardo la decostituzionalizzazione della
materia tributaria che non sfugge al circuito aperto dall'art. 119
della Costituzione con il riferimento alle forme ed ai limiti
dell'autonomia rimessa alle leggi della Repubblica e concluso, per
quanto concerne le tasse sulle concessioni regionali, col precetto
posto dall'art. 3, primo comma della legge n. 281/1970, che ne ha
configurato la disciplina con criteri costantemente seguiti dal
legislatore statale (oggetto e individuazione degli atti imponibili,
corrispondenti a quelli gia' di competenza dello Stato assoggettati
alle tasse sulle concessioni governative; applicabilita', per quanto
non disposto, delle norme dello Stato relative a tali tasse).
Alla luce di tali principi e' da escludere che la legge regionale
ligure possa superare (in modo, per giunta, cosi' macroscopico) la
misura di L. 18.000 stabilita dall'ordinamento statale per analoghe
obbligazioni tributarie (v. voce 117, lett. c), del d.P.R. n.
641/1972: arti e mestieri).
Ed e' fatto rivelatore dell'esattezza di una simile costruzione
che proprio la somma di L. 18.000 era stata fissata, appena pochi
mesi prima, dalla stessa legge regionale 16 maggio 1988, n. 17.